Третье послание президента Федеральному собранию разительно отличается от двух предыдущих. На этот раз не звучали призывы к переменам – сказанное в значительной степени представляло собой констатацию факта стабилизации после пережитого страной кризиса. Президент с удовлетворением сообщил о прогнозах 4%-ного экономического роста, снижении безработицы, росте резервов, а также успехах ГЛОНАС и атомной промышленности.
Из более-менее значимых экономических инициатив послания можно назвать предложение о введении двухлетнего льготного периода по ставке страховых взносов для отдельных категорий малого бизнеса. "Чтобы поднять пенсии и провести модернизацию здравоохранения, мы пошли на целый ряд непростых решений, включая увеличение обязательных страховых взносов, – отметил президент. – Об этом сейчас довольно много говорят, но нам надо найти возможность смягчить отрицательные последствия этой меры для предпринимательской деятельности. В этом контексте я принял следующее решение. Для малого бизнеса, работающего в производственной и социальной сфере, предусмотреть двухлетний переходный период с установлением более низкой ставки взносов на уровне 26%".
Напомним, что с 2011 г. процент страховых взносов, выплачиваемых с фонда оплаты труда, будет увеличен до 34%. Основной рост нагрузки на работодателей произойдет за счет пенсионного взноса, который возрастет с 20% до 26%. Медицинские отчисления вырастут с 3,1% до 5,1%. Социальный взнос останется прежним – 2,9%.
По мнению ряда экспертов, резкое увеличение страховых взносов приведет к тому, что представители бизнеса будут вынуждены вернуться к "серым" и "черным" зарплатным схемам. По всей видимости, предложение президента направлено на нивелирование данного эффекта и снижение налогового давления в наиболее проблемных сферах экономики. Между тем сами бизнесмены не уверены в его эффективности. "Отсрочка на 2 года для малого бизнеса – это компромисс, по нашему мнению, недостаточный , – заявил "Yтру" председатель "Деловой России" Борис Титов. – Хочу напомнить, что сейчас малые предприятия в основном платят 14%-ный налог по упрощенке, то есть даже в смягченном варианте взносы для них увеличатся" . Предпринимательское сообщество вообще выступает против повышения страховых выплат, считая его неэффективным. По мнению Титова, "нововведение вряд ли даст желаемый результат в плане пополнения Пенсионного фонда. ПФР не получит дополнительных денег, поскольку не будет экономического роста". В то же время, сам факт обращения президента к данной проблеме вселяет в предпринимателей некоторый оптимизм. "Мы надеемся, что в конце концов приемлемое решение будет достигнуто – президент, насколько я вижу, понимает проблему, а значит – существует возможность пересмотра этого решения в будущем" , – считает руководитель "Деловой России".
Как и следовало ожидать, главной темой экономической части послания оставалась модернизация. Правительству поручено более половины сэкономленных средств бюджета и дополнительных доходов направлять на поддержку приоритетов модернизации. При этом президент потребовал от региональных и муниципальных властей избавления от непрофильных активов: "Нужно избавиться от имущества, не имеющего прямого отношения к непосредственным обязанностям. Органы власти не должны быть владельцами заводов, газет, пароходов – каждый должен заниматься своим делом. Это только кажется, что имущество не бывает лишним – на самом деле управление избыточной собственностью требует много времени, сил, а зачастую и немалых средств".
Предложение отнюдь не ново и имеет под собой здравую основу, однако в ряде случаев может возыметь обратный эффект. В рамках новой кампании власти постараются избавиться от неэффективных, но при этом социально значимых предприятий. Это грозит привести к тому, что ряд населенных пунктов и территорий лишатся доступного муниципального транспорта, элементарных бытовых услуг и местных СМИ. Судя по активности и безрассудности, с которой чиновники бросаются выполнять указания высшего начальства (о чем красноречиво свидетельствуют последние примеры из московской жизни ), негативных последствий можно ожидать уже скоро.
Абсолютно популистская инициатива президента о бесплатном выделении многодетным семьям земельных участков под застройку напомнила известное предложение советскому народу со стороны ГКЧП, сделанное в августе 1991 года. Пытаясь завоевать доверие населения, ГКЧП заявил о бесплатном представлении каждой семье земельных участков по 15 соток. Очевидно, что тогда обещавшие не задумывались о том, как это может быть выполнено на практике.
В нынешней ситуация также совершенно непонятно, как обещанные земельные участки (без домов! ) будут предоставляться многодетным семьям в густонаселенных регионах, где практически нет свободной земли. В случае с московскими многодетными семьями такие участки теоретически могут быть предоставлены только на территории не самого ближнего Подмосковья. Однако и это не является решением проблемы, так как для нормальной жизни на дарованной земле необходимо построить жилье, а в Московском регионе стоимость строительства для большинства многодетных семей является неподъемной. Там, где строительство не столь дорого, в дарованной земле нет никакого смысла – в большинстве случаев в таких местах она практически ничего не стоит из-за отсутствия возможности трудоустройства, коммуникаций и прочих благ цивилизации.
Много вопросов вызывает и инициатива президента, предполагающая модернизацию, перевооружение и резкое увеличение финансирования Вооруженных сил. По словам Медведева, до 2020 г. расходы на армию и ее переоснащение должны составить более 20 трлн. рублей. При этом президент не уточнил, что станет основным источником столь масштабного финансирования. Не удивительно, что через некоторое время за этим заявлением последовал достаточно сдержанный комментарий министра финансов Алексея Кудрина. "Можно сказать, что это новая задача. Пока финансовые источники еще не просчитаны достаточно. Это может быть дополнительная нагрузка для экономики", – заявил глава Минфина.
Анализируя экономическую часть послания президента Федеральному собранию, можно сказать, что она изобилует "дорогими" обещаниями без прямых указаний на источники их финансирования. "На все, о чем говорилось в послании президента, нужны деньги. Поэтому, убежден, приоритеты должны быть выстроены по-другому, – считает Борис Титов. – Социальные вопросы очень важны, но прежде чем потратить, нужно заработать. Нужно говорить, прежде всего, о создании новых источников дохода, а потом – распределении. Ключ – в создании новых рабочих мест" .
Многие эксперты рассматривают прозвучавшие в послании обещания как начало предвыборной кампании Медведева. По крайней мере, из текста послания отчетливо видно, что население перестают грузить идеями перемен, смещая акцент в сторону укрепления стабильности и роста благополучия. Теоретически это может расцениваться как старт предвыборной гонки.
В то же время до выборов-2012 еще довольно далеко, и прогнозировать, как поведет себя в среднесрочной перспективе российская экономика, практически невозможно. По крайней мере, говорить о гарантированной двухлетней экономической стабильности сегодня не приходится. Вряд ли этого не понимают в президентском окружении. А значит, и спешить с выводами пока рано.
