Программа № 1

Предыдущая новость Следующая новость

Президент Украины Виктор Янукович представил программу  экономических реформ на 2010 – 2014 гг. Документ не содержит неожиданностей. В него включен набор желаемых перемен, которые обсуждаются уже долгое время всеми политическими силами в Украине, внедрение которых так и не было осуществлено. В этом году серьезных изменений не ожидается.   После 100 дней пребывания у власти президент обнародовал  планы по реформам. Данная программа готовилась сотрудниками международной консалтинговой компании McKinsey Company и украинского аналитического центра " Бюро экономических и социальных технологий" . Бюро возглавляется господином Януковичем и принимает активное участие в консультации Партии регионов.  Предлагаемая программа является комплексной и технократической. Цели и шаги по их достижению довольно четко увязаны друг с другом. Изменения предлагается осуществлять в 3 этапа: до конца текущего года, до конца 2012 года и до конца 2014 года. То есть, программа звучит хорошо.     Вместе с тем описанные реформы не являются революционными. Они четко вписываются в рамки либеральной экономической модели. По большему счету, это набор направлений государственной политики, продиктованных международными финансовыми организациями и рекомендованных аналитическими центрами. Комплекс рекомендаций предполагает тотальную приватизацию на средства производства, либерализацию отношений в экономике, а, следовательно, и всех направлениях жизни, бюджетную децентрализацию, сокращение присутствия государства в сферах социально-экономической жизни.    2010 год: на фронтах затишье Относительно текущего года, то реформ в этом году будет мало. Для первого этапа  программа устанавливает преимущественно  легкие задачи. Это принятие общих  законов, разработка планов и т. д. Многие места программы размыты. Например, в программе говорится о сближении налогового и бухгалтерского учета до конца 2010 года, однако ничего не сказано о глубине этого сближения и дальнейшей судьбе данного процесса. Если говорить о ключевых решениях, то можно выделить три четких посыла. Первый заключается в том, что правительство до конца этого года планирует завершить рекапитализацию банков. Во-вторых, планируется сократить кворум для собраний акционеров с 60% до 50% + 1 акция (что уже осуществлено). В-третьих, до конца этого года будут устранены скидки на цену природного газа для промышленных предприятий.   Ближайшая пятилетка Социально-экономическая  программа на срок до 2014 года также  весьма размыта и без деталей.    Несмотря на тот факт, что в последнее время часто звучат заявления о снижении ставок НДС и налога на прибыль предприятий, предложенная программа ничего не говорит по данному поводу. По поводу снижения НДС вообще ничего не сказано, относительно налога на прибыль программа говорит о " постепенном снижении после 2012 года" . При этом никаких цифр и сроков не прилагается. Вместе с тем, до конца 2012 года предполагается ввести налог на недвижимость.  В финансовой сфере новая власть ставит себя жестко, до конца 2012 года ранее национализированные банки должны быть проданы. Напомним, что это " Укргазбанк" (5 млрд грн из бюджета), " Родовид Банк" (8,4 млрд грн), банк " Киев" (3,6 млрд грн). Глобализационные  процессы, затронутые в программе, осторожны  и напоминают политику эпохи " позднего Кучмы" . О вопросе таможенного союза с Беларусью, Казахстаном и Россией, вокруг которого ломается столько копий, ничего не сказано. В этом направлении говорится лишь об усовершенствовании действующего режима свободной торговли со странами СНГ.    Вместе с тем программа содержит нерасшифрованную фразу о том, что к концу 2012 года " на отдельных территориях  будут созданы специальные режимы привлечения инвестиций" . Это выглядит как попытка вернуться к опыту специальных экономических зон (СЭЗ) и территорий приоритетного развития (ТПР). Вышеуказанные проекты были учреждены в 90-х годах, но в 2005 году были все ликвидированы в связи с тем, что их небезосновательно посчитали большими " черными дырами" для ухода от налогов.  Приватизационный процесс описан в основном для предприятий энергетики и создания рынка земли. Документ устанавливает конец 2012 года в качестве крайнего срока приватизации энергораспределительных компаний и конец 2014 года для приватизации тепловых энергогенерирующих компаний. В связи с этим задача повышения тарифов для населения до " экономически обоснованного уровня" все еще не снимает вопрос относительно значения слов " экономически обоснованный уровень" . Данные изменения также должны быть проведены до конца 2012 года. Программа ставит цель создания прозрачного рынка земель сельскохозяйственного назначения до конца 2012 года. Однако приятие закона о земельном кадастре и рынке земли не установлено в качестве задачи на текущий год. Может оказаться, что через два года Украина в очередной раз окажется " не готовой" к рынку земли.  В отношении  социального обеспечения изменения  касаются только пенсионного аспекта. Второй уровень пенсионной системы (обязательный накопительный фонд) будет введен в 2012 году. Но четкой схемы данной реформы не представлено. Особенно это касается подробностей переходного процесса и ожидаемого уровня пенсионных отчислений, который должен уплачиваться работником или работодателем.  В программе сказано, что в последующую пятилетку Украина не перейдет на систему обязательного медицинского страхования. Таким образом, система Семашко (система всеобщего здравоохранения) будет сохранена.  Тише едешь – дальше будешь? Вопреки заявлениям политиков, программа носит очень осторожный характер. Ее разработчики умышленно обошли острые углы. К слову, там не сказано об источниках финансирования дефицита бюджета выше 2% ВВП в течение 2011-14 годов. Программа очень решительна по поводу второго уровня пенсионной системы и единого социального взноса, но не содержит детального видения внедрения и взаимосвязи этих процессов. Программа также не содержит положений по такой важной теме, как реформа государственного сектора.  В украинских реалиях фактический операционный фронт  проведения реалистичных реформ составляет 18 месяцев. Исходя из положений программы, последующие 18 месяцев являются белым пятном. На первом этапе (текущий год) практически не запланировано значительных мер. Большинство мер второго этапа запланировано на 2012 год. Правительство сильно рискует тем, что впоследствии ему придется отказаться от некоторых планов или отложить их. Можно сказать, что предлагаемая программа является всего лишь кодификацией общеизвестных знаний о том, что нужно делать Украине в ключе неолиберальных изменений. Материал основан на аналитическом отчете Инвестиционной компании Astrum investment management

Источник: NewsMe

Комментарии

Добавить комментарий
Добавить отзыв